摘要：海綿城市建設任務多樣、涉及到對象多、建設條件差異較大，需統籌協調建筑、道路、給排水、景觀等多個專業，同時結合城市規劃、建設、管理的每個環節，在規劃、設計、施工、竣工驗收等各個階段中融合推進...

海綿城市建設任務多樣、涉及到對象多、建設條件差異較大，需統籌協調建筑、道路、給排水、景觀等多個專業，同時結合城市規劃、建設、管理的每個環節，在規劃、設計、施工、竣工驗收等各個階段中融合推進。這不僅要有完善的技術標準給予支持，更加需要有效的管理方式保障落實。

傳統管理困境

在現行管理體制下，城市層面的海綿城市管理主要面臨著下列困境：

一是信息不通暢。通過建立海綿城市領導小組、設定市區兩級海綿辦、建立法制化長效機制、開展任務分工和實績考評等方式，在一定程度上破解了部門條塊分割的難題。但是海綿城市建設涉及到部門多，溝通成本大的問題仍然存在，特別是建設項目信息的同步、環境監測數據的共享等多個方面。各個部門受限于自身數據平臺數據，產生“信息孤島”，各自為政，把落實海綿城市理解成源頭設施的建設或分散問題的解決而未注重城市綜合問題的梳理和把握，管理呈現出碎片化。

二是評估工具缺失。為掌握海綿城市建設效果，定期進行績效評價工作是非常有必要的。但是海綿城市績效評估并未有專業的評估工具，政府缺少專業人員，委托評估可能會有成本高、周期長等問題，無法滿足決策支持需求。而另一方面，評估對環境監測數據、地理空間數據等需求大，不論是新開展監測與勘察或是既有數據收集整理，依據現有機制難以達到長期、高效、經濟的數據更新與保存。

三是公眾交互少。目前我國海綿城市建設以政府引領為主導。為鼓勵全社會一同參與，加強共建、共享，通過媒體宣傳教育、激勵獎勵政策、專業技術培訓等多種途徑引導社會公眾、企業了解并參與海綿城市建設，取得了一定成效。但海綿城市是多學科、多領域交叉產物，所以其建設需要政府、企業、科研機構、市民等多元主體參與進行協同治理。深圳市目前還沒有產生海綿城市專門的宣傳窗口，公眾、企業等社會主體參與途徑少，沒有專業、系統的學習交流平臺，也沒有有關情況的溝通反饋渠道。

智慧海綿系統目標

智慧海綿城市是智慧城市（Smartcity）的重要組成部分，通過借助物聯網、大數據、云計算等為核心的現代化信息技術來感知、監測、分析和整合各項城市信息，進而對海綿城市所涉及到的社會服務資源、社會經濟與綜合管理進行全面統籌、有效分配和充分利用，提升管理運作效率。

智慧海綿系統以提升海綿城市建設管理工作效率和海綿城市精細化管理水平為宗旨，相結合深圳市海綿城市管理機制及現狀困境，致力實現“全過程監管、一張圖管理、多業務協同、全社會參與”四大目標，為海綿城市建設過程與后期運營考核業務管理提供有效支撐。

（1）全過程監管：實現全市、區各級海綿辦、市直部門、區相關各部門對深圳市海綿城市建設全過程的電子化實時監督管理，包含政府年度任務制定、過程跟蹤及實績考評全過程，以及建設項目入庫、過程管理及專家認定全過程。

（2）一張圖管理：基于空間地理位置信息進行海綿達標片區、建設項目等進行全方位管理和展示。

（3）多業務協同：包含全市總覽、項目統籌管理、項目督查管理、項目模型評估、部門日常業務管理、績效考核管理、公眾參與互動、海綿學院以及個人工作臺等。

（4）全社會參與：針對重點示范項目進行海綿建設建模分析，應用全市、行政分區（匯水分區）、項目各層級的海綿信息，建立與公眾的交互式海綿知識普及；應用已發布的有關海綿政策資料、海綿活動講座資料等，搭建行業專家與專業技術人員的知識庫，實現互動問答交流學習。

國內其他城市海綿城市智慧化建設情況

國內對智慧海綿系統的研究與探討主要體現在智慧化在海綿城市規劃建設、運行管理、績效評價3個環節的應用。

絕大多數城市的智慧海綿系統主要運用于監測、績效評估和成果展示，如深圳市光明區、上海世博園區、廈門市、萍鄉市西門片區、鎮江市、西寧市等。

部分城市智慧海綿系統還結合城市管理的需求，增加了業務管理模塊，如北京市建立了為北京市海綿城市常設管理部門服務的海綿城市智慧管控體系。其智慧管控以支撐年度任務達標為首要目標，根據信息采集、分析處理、業務應用3個部分，實現海綿城市資產及信息管理、績效評估、計劃制定和運維管理等4個主要功能。池州市也開展了結合監測、預警、信息共享、設施管理、績效評估為一體的智慧化海綿城市建設路徑探討。